宿迁市宿城区OPC创新培育行动方案

为深入贯彻国家“人工智能+”行动战略，全面落实省委省政府关于支持人工智能与创新创业工作部署，积极响应宿迁市打造OPC创业之城的工作要求，抢抓人工智能技术赋能个体创业的历史机遇，探索人工智能技术赋能一人公司（OPC）发展新模式，形成“个人+AI员工即公司”“单人+AI即独角兽”的创业产业新形态，培育区域经济发展新动能，结合我区实际，特制定本方案。

一、发展思路和目标​

（一）发展思路

立足OPC“人工智能赋能、个人独立运营、轻资产创业”的主要特征，紧密对接宿城区产业基础与发展战略，遵循“政府引导构建生态、市场机制激发活力、技术工具降低门槛、产业协同促进发展”产业逻辑，构建“5522N”OPC创新培育体系，即首批建设5个物理空间载体、提供5大核心要素供给、发布2张应用场景清单、构建2套赋能生态、配套N项政策支撑，实现OPC模式与本地产业的深度耦合与价值倍增，打造具有宿城特色的OPC创新生态。

（二）主要目标

到2028年，全区OPC创新培育体系全面构建，形成“人工智能+个体创业”深度融合的创新生态，打造具有区域影响力的OPC创新高地。

空间载体全面布局，打造OPC标杆空间不少于5个，全面覆盖模式创新、场景应用与生态服务三大类型，构建支撑区域OPC繁荣发展的空间骨架。

技术能力有效支撑，建设OPC公共服务平台3个，开放15个高质量数据集，智能算力规模超500PFlops，开放20个以上典型应用场景，夯实AI赋能创业的底座能力。

服务生态持续完善，打造1个OPC全要素服务中心，建设1个OPC创新产业联盟，每年举办OPC主题创业活动3场以上，构建开放协同、赋能有力的OPC创业生态。

集聚规模显著扩大，引进培育OPC企业不少于200个，集聚“OPC创业标兵”不少于400人，形成一批具有区域带动力的领军型OPC。

二、重点行动

（一）布局五个载体功能矩阵，筑牢实体支撑底座

按照“一个社区、一条主业、一套生态”的原则，首批建设5个定位清晰、特色鲜明、功能互补的OPC创业社区，形成“示范引领、多点联动、深入产业”的专业化载体网络，全面覆盖模式创新、场景应用与生态服务三类OPC。

1. 西城数谷OPC科创空间。以数字内容创新与前沿技术应用为核心，重点培育引进模式创新型OPC，主攻电商直播、软件信息、数字文化等领域，聚焦AIGC内容创作与前沿应用开发。依托园区位置优势，提供高层次人才公寓、千兆级算力网络、专业路演厅等配套，集成政策、资本、技术等资源，旨在打造成为宿城数字经济的创新驱动核心。（责任单位：区商务局、区数据局，宿城经济开发区）

2. 亚马逊云科技数字产业赋能中心（宿迁OPC创新社区）。以亚马逊云科技的全球资源与生态体系为依托，聚焦人工智能、数据标注、跨境电商等前沿方向，重点引育模式创新和生态服务型OPC，为本地优势产业提供数字化转型支持与全球化拓展赋能，构建集技术底座、创业孵化与跨境出海于一体的高能级平台，提供一站式云服务、“OPC单人跨境电商”孵化体系、国际化合规咨询及系统性技术赋能，助力企业对接全球市场与创新资源，打造辐射宿迁及周边地区的OPC国际化发展标杆。（责任单位：区商务局、区数据局，宿城经济开发区）

3. 数智汇OPC社区。以建设复合型OPC培育基地为目标，致力于推动模式创新、场景应用与生态服务深度融合，聚焦数据要素价值化，支持在电商、数据服务等领域的模式探索，鼓励开发面向制造、政务等行业的场景解决方案，培育提供算力、算法等底层技术支持的生态服务伙伴，探索数据要素市场化配置改革下的OPC发展新模式。（责任单位：区商务局、区数据局、钟吾大数据集团，双庄街道）

4. 海峡两岸青年就业创业基地OPC社区。聚焦生态服务、链接两岸资源的特色载体建设，重点吸引和培育提供主播孵化、电商代运营、跨境咨询等专业化服务OPC。充分发挥对台资源优势，提供配备专业直播间、会议室的实体空间，依托两岸青年创业平台，导入独特的台资企业网络与跨境资源，构建服务功能强大、跨境特色鲜明的“专业服务商聚集区”，赋能全区电商与跨境贸易生态加速发展。（责任单位：区商务局、区数据局，项里街道）

5. 耿车电子商务产业园OPC社区。以“深植产业带、服务实体经济”为发展理念，依托家具家居、生态农业、谷子经济等本地特色产业，重点培育模式创新型OPC。聚焦谷子经济与OPC深度融合，推动IP孵化、数字内容创作、潮玩设计与制造、电商运营全链条协同。打造“零距离产业场景”，直接嵌入耿车电商产业带，无缝对接本地供应链与市场资源，为OPC提供真实的需求洞察、产品试制与市场验证环境，成为推动特色产业数字化、智能化转型的“前沿创新工场”。（责任单位：区商务局、区数据局，耿车镇）

（二）构建五大要素供给体系，强化技术能力支撑

围绕算力、大模型、智能体、数据服务、高质量数据集五大核心要素，打造覆盖全链条、支撑全场景的人工智能技术底座，为OPC社区企业提供可及、可用、好用的基础能力支撑。

1. 构建普惠高效的算力资源池。充分依托宿迁市人工智能计算中心资源优势，整合其涵盖计算、存储、网络的硬件资源及开悟大模型、训练推理等软件模块，建立弹性调度机制，面向OPC社区企业提供高性能、高可靠、低时延的普惠算力服务，全面支撑技术研发、模型训练与应用部署等AI全生命周期需求。同步实施“算力券”等支持机制，切实降低企业创新成本。（责任单位：区数据局，区各相关部门）

2. 打造开放共享的大模型服务矩阵。聚焦企业AI应用需求，稳定提供通义千问、DeepSeek等开源大模型服务，全面支持企业开展大模型部署与API调用。鼓励企业与科研机构基于基础模型，结合城市治理、激光光电、高端纺织等领域的特色场景与行业数据，微调优化行业垂直模型，形成一批具有地方辨识度、解决实际问题的专用模型，通过OPC社区开放共享，提升区域AI创新效能。（责任单位：区数据局、区工信局、钟吾大数据集团，区各相关部门）

3. 打造一站式智能体开发服务平台。聚焦政务、产业、民生等重点场景，依托钟吾智能体开发平台，封装并开放已验证的智能体功能模块，提供从需求分析、功能设计到部署运维的全流程支持。提供低代码开发工具和标准化接口，助力OPC社区企业快速构建深度适配业务发展的定制化智能体解决方案，有效降低开发门槛与应用成本，提升落地效率，切实增强对中小企业智能化转型支撑力。（责任单位：区数据局、钟吾大数据集团，区各相关部门）

4. 构建便捷安全的数据服务体系。依托钟吾数智集成平台，设立“OPC数据服务专区”，系统归集与整合公共管理、社会治理、产业发展等多源数据资源，构建“按需归集、分类管理、高效供给”的数据资源服务体系。依托钟吾AI原生开发工具，以标准化API、低代码接口等形式，提供涵盖数据脱敏、授权调用、轻量化接入等全链条服务，推动数据资源安全合规、即连即用，为OPC社区提供场景化、定制化的高质量数据支撑，提升数据服务供给的便捷性与实效性。（责任单位：区数据局、钟吾大数据集团，区各相关部门）

5. 建设高质量场景化训练数据集。聚焦AI落地核心场景，充分发挥数据标注评测中心的技术能力，联合激光光电、纺织服装、绿色家居等领域企业共同打造高质量、场景化的训练及评测数据集。相关数据集由“OPC全要素服务中心”统一归集、规范管理、开放使用，切实支撑AI模型的精准训练、效果评估与产品迭代，有效降低企业研发成本，加速推动产业智能化升级。（责任单位：区数据局、区工信局、钟吾大数据集团，区各相关部门）

（三）建立两张清单发布机制，畅通供需对接渠道

建立常态化清单征集、评审、发布机制，以场景开放带动技术迭代和产业发展。

1. 建立“能力清单”。能力清单聚焦供给侧能力汇聚，定期征集并发布一批来自区内企业、高校、科研机构及生态伙伴可对外提供的AI技术、应用场景、服务平台及高质量数据集，形成“宿城区OPC社区生态开放能力清单”。清单内容重点覆盖政务治理（如智能客服、视频智能分析）、产业发展（如激光装备AI质检、纺织行业智能排产）、民生服务（如智慧康养监测、教育个性推荐）及共性技术支撑（如算力调度指南、数据开放API）等具体领域，推进分散的创新要素标准化、产品化发展，促进能力共享与产业链协同。（责任单位：区数据局，区各相关部门）

2. 建立“机会清单”。机会清单聚焦需求侧场景释放，定期面向政府部门、国有企事业单位及重点行业征集一批需利用人工智能技术解决的治理难点、产业痛点和民生需求，形成“宿城区人工智能场景开放机会清单”。清单明确场景描述、预期目标、数据支持及对接方式，重点围绕政务治理提升（如城市安全风险感知、产业园智能巡检）、产业转型升级（如绿色家居柔性定制、楼宇能耗优化）、民生服务优化（如社区独居老人关爱、文旅数字伴游）及数据价值开发（如公共数据授权运营）等类型发布需求，以“揭榜挂帅”形式吸引生态伙伴共同攻关，将发展需求转化为市场机会。（责任单位：区数据局，区各相关部门）

（四）打造两套融合赋能生态，优化创新创业环境

构建软硬结合、全周期陪伴的OPC赋能生态系统，确保OPC“引得进、留得住、长得好”，重点打造两大核心赋能主体，形成从个体精准服务到产业生态联动的闭环赋能体系。

1. 打造OPC全要素服务中心。建设实体化OPC全要素服务中心，实施“OPC创业成长伙伴计划”，建立OPC专属陪跑机制，匹配专属“陪跑员”（服务导师），建立“一对一”辅导关系，提供从商业规划、资源对接到成长策略的全周期陪伴指导。针对OPC不同成长阶段的核心痛点，提供阶梯式服务，在初创种子期，提供极速开办、基础创业辅导、小额启动资金对接、普惠政策申兑等服务，在成长发展期，提供深度产业资源链接、产品打磨与中试支持、市场渠道开拓协助、知识产权战略顾问等服务。（责任单位：区数据局、钟吾大数据集团，区各相关部门）

2. 打造OPC创新产业联盟。推动成立“钟吾OPC创新产业联盟”，积极引导与吸纳各类企业、专业服务机构、金融机构以及高校院所等多方力量共同参与，构建开放协作、资源共享的产业创新生态。鼓励激光装备、绿色家居、纺织服装等企业定期发布真实、具体的创新场景需求，吸引优秀OPC企业展示其技术能力与解决方案，引入法律、知识产权、管理咨询等专业服务机构提供市场化服务支持，联合南京大学、宿迁学院等区内外高校及科研机构提供技术研发与前沿洞察支持。常态化举办OPC需求对接会、OPC主题创新工坊、OPC创新成果路演等品牌活动，促进OPC企业供需深度链接。（责任单位：区数据局，区各相关部门）

（五）提供N项体系机制支撑，完善服务要素保障

以金融赋能、人才支撑与区域协同为抓手，为OPC领域创新应用提供坚实的要素保障，全面激发OPC领域创业活力与落地转化能力。

1. 构建多层次OPC金融机制。聚焦区内存量基金，重点支持人工智能技术在电商、智能制造、智慧农业等本地优势产业的应用创新，鼓励使用AI技术解决本地产业发展痛点。鼓励商业银行及金融机构探索开发OPC专项特色金融产品，建立“技术专利+数据资产+商业合约”三位一体的价值评估模型，将OPC创业者持有的软件著作权、算法模型、数据资源等纳入授信评估范围，对通过技术评估的优质项目，鼓励银行机构提供低于市场平均水平的专项支持。（责任单位：区政府办、创投集团，区各相关部门）

2. 打造一体化OPC人才体系。强化引才机制，靶向引进OPC各层次专业人才，完善OPC人才支持政策，全方位赋能OPC创业者成长。鼓励宿迁学院、中职院校等本地院校，依托现有数字经济、人工智能等相关专业，开设结合OPC创新创业学习课程，适时调整课程设置和实训内容，加快推进适应OPC需求的模块化技能学习实训，优化本地人才培养，聘请企业技术专家担任实训导师，培养“人工智能+应用”特色人才。完善服务保障体系，制定OPC专属人才安居方案，为OPC创新创业提供最优发展生态。（责任单位：区委组织部、区人社局，区各相关部门）

3. 搭建开放式OPC协作机制。积极对接上海、南京、苏州等创新活跃地区的高校院所、投资机构及产业平台，建立常态化交流与项目合作渠道，构建跨区域、高效率的“技术共享、市场互通”产业创新协作网络。支持各类OPC创新主体基于市场化原则，与长三角地区企业、机构开展技术攻关与市场拓展，积极探索协同研发与产业化联动机制，推动人才、技术、资本等要素有序流动与高效配置，为OPC发展链接更广泛的技术资源与市场机遇。（责任单位：区发改局、区科技局、区商务局，区各相关部门）

三、保障措施

建立健全OPC社区建设工作推进机制，统筹推进载体建设、政策集成、企业服务与生态培育等重点任务。全面梳理整合现行产业、科技、人才、金融等扶持政策，形成系统化“OPC政策工具包”，通过“宿企通”平台开设OPC政策专区，进行精准推送和解读。研究制定人工智能OPC认定标准，建立OPC社区专项统计监测机制，跟踪评估入驻率、成长性、融资规模、场景对接等关键指标，定期发布发展报告。强化品牌宣传与氛围营造，综合运用政务媒体、行业平台等多渠道宣传OPC政策与创新案例，每年举办全区性OPC主题创业活动，持续提升“宿城OPC”品牌影响力，积极营造开放协同、敢闯敢创的创业生态。（责任单位：区委宣传部、区委人才办、区财政局、区商务局、区科技局、区数据局）