高邮市“人工智能+”行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于“人工智能+”行动的决策部署，抢抓人工智能发展机遇，培育产业新形态，增强发展新动能，结合高邮实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持前瞻谋划、系统布局、分业施策、场景牵引、开放共享、安全可控、要素协同、生态赋能的原则，充分发挥我市产业体系完备、数据资源富集、应用场景丰富等优势，加快推动人工智能全面赋能千行百业、深度融入千家万户。到2027年，人工智能与经济社会各领域实现广泛深度融合，形成一批“人工智能+”典型应用场景，数字经济核心产业规模快速增长。到2030年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，数智经济成为全市经济发展的重要增长极。

二、重点行动

（一）“人工智能+”科技创新

1.驱动技术研发创新。开展人工智能赋能技术研发创新专题研究，对接前沿技术成果，积极构建创新生态。加快“S333科创走廊”建设，推广大模型在研发设计、检验检测、知识产权服务、技术转移等科技服务环节的应用，建设产业技术协同创新公共服务平台，助力国家创新型县（市）和省创新型示范县（市）顺利验收。通过科创载体孵化、研发成果奖励等举措，加强人工智能领域企业培育。到2027年，在人工智能相关领域招引认定科技型企业30家、培育高新技术企业5家。〔市科技局、各乡镇（园区）按职责分工负责，以下均需各乡镇（园区）落实，不再列出〕

2.培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，支持企业依托省、市科技计划项目，加快大数据、物联网、云计算、区块链等技术应用。支持低空经济科创园、新材料产业科创园、农科园等有条件的园区与优势高校共建AI概念验证中心、小试中试平台和共享实验室，推动现有科创载体提档升级。引导3C数字经济产业园、大运河（高邮）数据谷、人工智能OPC社区等园区围绕细分领域差异化布局、特色化发展。到2027年，累计组建创新联合体2个。（市科技局牵头负责）

3.推动技术成果转化。深化“政产学研用”融合发展机制，与西安交大、上海交大、重庆大学等高校院所共建各类科技成果转化基地，推动人工智能科研成果产业化落地。依托已建或在建的产业技术研究院，支持新霖飞、欧力特、传艺科技、龙腾照明等重点企业，联动产业链上下游，实施关键共性技术定向攻关，挖掘建设一批人工智能领域应用场景，构建“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”全流程培育体系。到2027年，累计组织实施人工智能产业关键核心技术攻关和科技成果转化项目3个，供给创新应用场景机会10个。（市科技局牵头负责）

（二）“人工智能+”产业升级

4.推动工业制造数智化转型。锚定“511”现代产业体系发展方向，聚焦光伏、储能、智能终端、智慧照明、电线电缆、汽车零部件等重点领域，鼓励开展人工智能应用示范，建设并开放一批“人工智能+智能制造”应用场景。支持高新技术企业建设行业级工业互联网平台，布局研发细分领域垂类模型。构建“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂梯度培育体系，加快推进工业全要素智能化转型，积极创建中小企业数字化转型试点县。到2027年，力争培育人工智能赋能新型工业化典型应用案例2个。（市工信局牵头负责）

5.提升农业生产智能化水平。聚焦“3+3”特色农业高质量发展，推广应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术和农业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产的智能感知、决策、控制、作业等能力。加快智慧农场、智慧牧场、智慧渔场建设，打造一批可复制推广的智慧农业典型场景，助力“双核驱动”“东西双园”等产业集聚区提档升级。围绕“高邮大虾”“高邮鸭蛋”等特色产业，构建养殖环境智能监测、产品溯源、品质分级大模型。大力培育兼具传统农业知识和智能化应用能力的“新农人”，配套建设农业智能技术培训平台，全面提升农业领域全链条数智化水平。到2027年，建设智慧农（牧、渔）场4个以上。（市农业农村局牵头负责）

6.促进现代服务业提档升级。围绕“433”现代服务业产业体系建设，面向科技服务、现代物流、现代金融、商贸服务、文化旅游、康养服务、电子商务等重点领域，推广应用新一代智能终端和智能体，打造人工智能应用的新模式、新场景。支持现代服务业与先进制造业、现代农业有机结合，探索智能驱动的融合发展新业态。扶持数据产业发展，培育数据服务企业，建设标准化数据服务平台，协同推动数据服务与各行业融合，为工业制造、医疗健康、城市治理等领域提供定制化数据解决方案。到2027年，培育专业化数据服务企业10家，建成特色高质量数据集3个。（市发改委、数据局按职责分工负责）

（三）“人工智能+”新兴产业

7.推动新能源产业智能发展。加快推动人工智能与光伏、储能（氢能）等产业链深度融合。推进人工智能技术在新型储能、虚拟电厂、算电协同等方面的应用，开发储能系统充放电优化、故障预警、能效管理等智能模型，助力新型电力系统建设，提升能源保供能力。推动人工智能技术在氢能生产、储运、加注、应用全链条融合应用，优化氢能产业生产调度和安全管控，助力建设氢能技术应用示范与高端装备制造基地。（市发改委、科技局、工信局按职责分工负责）

8.强化低空经济创新应用。依托低空经济产业园，探索大模型在低空运营管理服务中的应用，拓展农业植保、低空文旅、智能物流配送等应用场景。支持无人驾驶航空器智能机巢、自动起降场等设备研发，推动精确定位、感知避障、智能集群作业等航空器运行核心设备研发。统筹推进低空经济产业与智慧灯杆融合发展，发展集毫米波雷达、热成像摄像头等感知设备的智慧灯杆，拓展交通管理、生态巡检等低空服务。力争到2030年实现低空经济产值超100亿元、集聚企业50家以上。（市发改委、科技局、工信局、公安局、交通局、农业农村局、文体广旅局、数据局按照职责分工负责）

9.加速信息技术产业突破。支持开发区半导体材料产业园、诚盛科技园等载体，应用AI算法优化芯片设计流程和封装技术工艺，积极培育发展第三代半导体。鼓励产业链重点企业运用数字化手段优化显示面板与模组生产流程，提升高分辨率、柔性显示等产品量产能力。深化“5G+AIoT”融合应用，搭建城市智慧照明与交通信号控制一体化运维管理平台，通过人工智能技术实现系统精准管控与高效运维，打造集照明、显示、感知、安防、环境监测、应急广播等功能于一体的新型城市终端场景。（市工信局牵头负责）

10.培育发展智能原生产业。以数据即服务为牵引，积极构建面向智能原生的技术、产品和服务体系，加快智能体开发平台、自动化标注工具、开源算子库等通用产品开发。探索建设机器人数据采集与训练中心，面向制造业等工业场景、特种环境和个性化场景开展数据采集训练和模型产品开发。招引培育机器人核心零部件和整机制造生产线，推动机器人应用场景开放和上下游产业集聚。（市工信局、数据局按照职责分工负责）

（四）“人工智能+”消费提质

11.拓展商贸服务消费新场景。鼓励企业运用人工智能技术分析市场环境数据，打造智慧商业示范场景，依托世贸、吾悦等商圈，探索无人服务与人工服务协同新模式。重点培育智慧供应链、无人仓储等新业态，推广智能立体仓库、自动导引车、无人配送车等设施设备的应用，建设一批典型应用场景。推动人工智能技术融入“好房子”全生命周期，打造智能楼宇、智能安防等应用场景，提升城市居住环境品质。（市公安局、住建局、商务局、国家金融监督管理总局高邮监管支局、邮管局按职责分工负责）

12.优化电商产业创新生态。支持通邮电商园等载体推广数字人直播、数字人导购、机器人客服、精准营销投放、智能品质检测等模式。围绕高邮特色农产品、工业制品等，打造AI驱动的精准营销体系。加快秦邮微短剧数字农文旅产业基地建设，推广“数字文创+直播+电商”发展模式。为中小电商企业提供算力支撑、模型适配、数据安全等服务，培育一批“人工智能+电商”示范企业。到2027年，培育“人工智能+电商”示范企业5家。（市商务局、数据局、农文旅集团按职责分工负责）

13.加快终端产品研发应用。鼓励信息技术企业向数智企业转型，开发适配大众生活的智能化终端产品。支持企业研发具备环境感知、情绪识别、AI语音交互等功能的智能照明、安防监控、家电控制等智能家居套装。推出可实时监测健康数据、提供AI健康建议的可穿戴设备，打造适配家庭学习的智能学习机、AI辅导音箱等教育终端，以及便捷出行的智能导航仪、车载交互设备等。到2027年，推出具有自主研发能力的人工智能终端产品3-5款。（市工信局牵头负责）

14.推动文体旅游数字化转型。推动人工智能与现有文旅智慧平台融合升级，升级完善全域旅游大数据平台，拓展智能导览、行程规划、客流监测、应急响应、市场监管等功能，实现游客“吃住行游购娱”全链条智慧服务。通过AR/VR、智能体、数字孪生等技术，提升旅游景区、特色街区、文化遗产的数字化展示与互动体验。围绕大运河半程马拉松、环高邮湖自行车等品牌赛事，开发赛事智能调度、观众流量预警、线上虚拟观赛等智能化解决方案。整合核心景区资源与运营数据，探索建设文体旅游大模型和可信数据空间。到2027年，完成核心景区智能化改造，建成XR沉浸式体验场景3个，智能导览、个性化行程规划等服务覆盖率达100%。（市文体广旅局、农文旅集团按职责分工负责）

（五）“人工智能+”民生服务

15.激活城市就业创业活力。搭建智慧就业服务平台，开发政策智能问答系统与岗位匹配模块，利用AI技术实现人岗精准对接。鼓励民营企业联合高校、职校拓展AI培训资质，面向社会从业者开展AI技能普及培训、创业实操培训，培育一批“懂行业+善用AI”的复合型实用人才。探索“高校技术输出+基地资源支撑+政府政策扶持”的人工智能OPC创业孵化基地模式，对优质AI创业项目给予资金资助，营造“低成本启动、全要素支撑”的优良生态。到2027年，开展AI相关业务培训不少于20场次，培育AI领域创业项目10个以上。〔市委组织部（人才办），市财政局、人社局按职责分工负责〕

16.深化教育学习数智赋能。依托江苏省智慧教育样板区建设基础，加快区域教育数字化转型发展，升级“秦邮优教”管理平台，建设人工智能教育资源平台，嵌入智能备课、学情分析、互动课程、智能评价等AI模块，推广智能学伴、智能教师、自主学习等人机协同教育教学新模式。推动全市中小学开设人工智能通识课程或社团，联动图书馆、科技馆等场馆机构，构建“学校+家庭+社会”三育融合的智能学习生态。实施数字赋能专项行动，推动中小学千兆网络接入率、智慧校园达标率均达100%，“5G+AI+教育”应用场景基本普及，优质数字资源覆盖所有学科、所有学段。（市教育局牵头负责）

17.提升医疗康养智慧水平。推进人工智能在临床诊疗、疾病预防、医疗管理等场景融合应用，提升基层医疗健康服务能力和效率。打造全民健康信息平台，通过AI技术实现市域内病历、检查结果等数据互通互认，严格落实医疗数据安全管理规范。加入“数智赋能基层慢病管理”计划，基于居民健康数据构建AI健康画像，为慢病人群提供智能化精准化服务。争取国家公共卫生大数据协同创新中心试点，探索卫生健康数据创新应用场景，开发慢病、专病等一系列医疗健康公共数据产品。推进康养服务智慧升级，推广精神慰藉陪伴、养老托育助残等智慧养老服务应用，打造适老型智能服务场景。到2027年，建成医疗健康高质量数据集，基层医疗机构AI辅助诊疗应用覆盖率达80%。（市民政局、卫健委、医保局、残联按职责分工负责）

（六）“人工智能+”社会治理

18.打造智能便捷政务服务体系。推动人工智能与政务服务深度融合，聚焦企业群众高频办事需求，落地智能导办、智能问答、智能预填、边聊边办等典型应用场景，推动政务服务从“能办”向“智办”转变。加快推进人工智能在各类公共资源交易活动中的深度应用，加速推进省市重点应用场景落地见效。（市数据局牵头负责）

19.构建城乡智慧高效治理体系。整合智慧工地、智慧停车、智慧灯网、城市运管服等已建系统并有序迭代升级，打造城市运行智能中枢，提升监测预警、事件流转、指挥调度、决策支持等“一网统管”能力。有序推动市政基础设施智能化改造升级，深化智慧社区建设，打造数字惠民服务生活圈。深化数据赋能网格管理、12345政务热线、社区治理、志愿服务、矛盾解纷等数字化应用，提升社情民意感知和服务水平，构建村（社区）共建、共治、共享数字化生态模式。探索建设城市可信数据空间，推动城市人、地、事、物、情、组织等数据共享融通。（市域社会治理现代化指挥中心、市住建局、城管局、国投公司按职责分工负责）

20.完善平安高邮智能监管体系。推动人工智能在公共安全、社会治安、安全生产、水利交通、生态环境、国土空间等管理场景中的应用，构建多领域协同的平安高邮智能监管数据体系，全面提升技术监测、风险预警、指挥决策、监管执法、应急救援等能力。（市公安局、资规局、交通局、水利局、应急管理局、生态环境局按职责分工负责）

三、基础支撑

（一）统筹数字基础设施建设。集约化建设网络、算力、感知等基础设施，打造城市级一体化公共数据底座，为人工智能技术广泛应用和人工智能产业发展提供保障。布局建设适配本地优势产业的人工智能算力节点，对接“运河城市算力平台”等优质算力资源，降低企业AI应用算力成本。完善智慧灯网等智能感知设施，全面采集城市运行数据，为城市大脑、智能治理等AI应用提供数据采集终端支撑。（市数据局牵头负责）

（二）加强优质数据供给创新。制定公共数据开发运营、数据资产入表上市相关配套政策，稳步推进公共数据登记、加工处理、授权运营、流通定价、收益分配等制度落地，加快推动公共数据资源登记和开发运营，充分释放公共数据资源价值。坚持应用导向，打造工业制造、特色农业、文化旅游、交通运输、医疗健康、金融服务、城市治理等行业高质量数据集，探索打造行业可信数据空间。培育招引一批行业影响力强的数据标注企业，建设数据标注产业集群。（市发改委、工信局、农业农村局、住建局、城管局、交通局、文体广旅局、卫健委、应急管理局、数据局等按职责分工负责）

（三）加强数字人才队伍建设。加快数字经济产业园、人工智能OPC社区、大运河（高邮）数据谷等园区（载体）建设，完善周边配套服务设施，吸引人工智能领域领军人才、创新团队落户。联合扬州职业大学等院校，推进校企协同育人机制建设，实施人工智能紧缺专业技术人才和高技能复合人才培养工程，为产业发展输送专业人才。制定AI领域高端人才引育专项政策，落实人才住房、子女教育等配套保障，搭建人工智能人才交流平台，开展人才交流、技术研讨等活动，营造重视人工智能人才、鼓励创新实践的良好氛围。〔市委组织部（人才办），市教育局、人社局、数据局按职责分工负责〕

（四）优化产业投资发展环境。出台专项扶持政策，探索组建产业发展基金，重点支持人工智能、大数据、芯片制造、芯片封装等数字新兴产业项目。鼓励有条件的企业深入拓展软件信息业务，为中小企业AI转型提供技术服务。积极争取国家、省级政策支持，加快推进专业产业园区建设，着力构建数据供给、算力调度、算法测试、智能体开发、场景验证、人才培育和产业协同的人工智能全产业生态。（市工信局、财政局、数据局、国投公司按职责分工负责）

（五）提升安全治理能力水平。加强安全能力建设，将安全治理要求嵌入各领域人工智能应用全流程。按照分级分类合规审查机制，对AI应用场景建设、模型研发、数据开发等实行安全评估。强化政府引导、行业自律，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。（市委网信办，市数据局按职责分工负责）

四、组织实施

在全面推进数字高邮建设工作领导小组的运行机制下，组建全市人工智能专项工作组，统筹实施“人工智能+”行动。市数据局加强协调，市各有关部门、乡镇（园区）按职责推进本行业、本区域人工智能应用及场景建设，确保各项目标任务落地见效。鼓励出台行业专项人工智能发展文件，鼓励跨部门跨行业跨地区场景共建共享。强化政策解读与培训引导，及时总结推广典型经验，营造全社会共同参与的良好氛围。

高邮市人民政府

2026年5月14日